Завершился пятилетний цикл работы Государственной Думы РФ VIII созыва. После итогового пленарного заседания 27 июля думцы встретились с Президентом Владимиром Путиным в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца. По словам главы государства, «прошедшие пять лет стали решающим этапом в истории Отечества, и в этот период депутаты Государственной Думы полностью оправдали статус народных представителей», — приводит слова Президента Путина «Российская газета». https://www.dg-yug.ru/category/news
За пять лет работы VIII созыва Госдума приняла сотни законов, напрямую влияющих на бизнес-климат: от масштабных налоговых изменений и реформы контрольно-надзорной деятельности до мер поддержки МСП в условиях санкций. Какие инициативы этого созыва останутся в истории, а какие станут лишь фоном перед стартом новой избирательной кампании. «Деловая газета.Юг» поговорила об итогах политического сезона сквозь призму региональной экономики с политологом, политтехнологом и старшим преподавателем Южно-Российского института управления — филиала РАНХиГС Олегом Антименко.
— Олег Олегович, традиционная встреча депутатов Госдумы с Президентом в конце политического сезона дает повод обсуждать итоги деятельности профильных комитетов. С чего начнем?
— Начнем с того, что подводить итоги, конечно, можно. Но хочу обратить внимание на то, что многие законопроекты, принятые относительно недавно, дадут свой эффект по прошествии некоторого времени. Сейчас с уверенностью можно говорить только о неких количественных показателях работы VIII созыва: сколько законов рассмотрено, сколько принято. Сколько было внесено правительством, президентом, министерствами, а сколько — самими депутатами и профильными думскими комитетами.
Комплексное развитие и бизнес
— Все это действительно предмет отдельного скрупулезного анализа. Но уже активно идет избирательная кампания по выборам нового состава. И нам известно, какие кандидаты и от каких партий будут бороться за думские мандаты. Например, «Единая Россия» как партия парламентского большинства намерена сменить 4 из 5 своих представителей по одномандатным округам. Что вы можете сказать о парламентариях прошлого созыва, которые могут стать представителями Ростовской области на федеральном уровне в новом составе Госдумы?
— Продолжу мысль от серьезной ротации: действительно, «Единая Россия» намерена существенно обновить состав своих депутатов в предстоящем созыве. По одномандатникам, как уже сказано, замещаются четверо из пяти. Если говорить о списке, то в первой пятерке ЕР все имеют опыт законотворческой работы, а не новички.
Это важно. Но не менее значима оценка компетенций этих людей, их опыта, аппаратного веса и, главное, способности быть полезными избирателям. То есть, нам с вами.
Пройдем по списку по алфавиту. Виктория Абрамченко — заместитель председателя Госдумы. Безусловно, входит в число самых активных федеральных депутатов за всю историю региона. Хочу обратить особое внимание на эффективность ее работы по поддержке пострадавших от ЧС донских аграриев в 2025 году.
У Абрамченко большой опыт работы, в том числе и в должности зампреда правительства (с 21 января 2020 г. по 7 мая 2024 г., прим. ред.) — именно по вопросам сельского хозяйства. Благодаря ее усилиям, в бюджете на 2026 год финансирование АПК Ростовской области выросло на 24%, а на комплексное развитие сельских территорий выделено 2,5 млрд рублей. Это на 1 млрд больше, чем в 2025-м. Производители зерновых получат 1,1 млрд рублей (+14%), финансирование малого агробизнеса увеличено почти в 1,7 раза — до 184,6 млн рублей. К тому же, очевидна заслуга Виктории Валериевны в том, что нашему «Ростсельмашу» удалось перенести уплату утильсбора — это, в свою очередь, позволило компании направить 25 млрд рублей на производство.
Другой пример — закон о предоставлении налоговых льгот для бизнеса, инвестирующего в детско-юношеский спорт. С 1 января 2026 года такие компании могут получать инвестиционный вычет до 100%, что во многом решает проблему финансирования спортивных школ.
Промышленность и технологическое лидерство
— Безусловно, Виктория Абрамченко серьезная фигура федерального уровня. Кто еще занимает сильную позицию?
— Владимир Гутенев, председатель комитета по промышленности и торговле ГД. Именно этот комитет, кстати, отвечает и за наш ВПК (военно-промышленный комплекс, прим. ред.), за оборонку. Его работа не только помогает ковать нашу победу на Украине, но стимулирует развитие всего промышленного комплекса России. Это наглядный пример того, как наиболее эффективно выстроить рабочий механизм взаимодействия между законодательной властью, промышленностью, наукой и экспертным сообществом.
Среди важных достижений комитета по промышленности и торговле — системная работа по автоматизации и роботизации, созданию новых рабочих мест в высокотехнологичном производстве, производствах с высокой добавленной стоимостью, в сфере наукоемких технологий.
Именно комитет Гутенева инициировал одни из первых масштабных публичных слушаний по этой теме. Результат налицо. Только за прошлый год на предприятиях страны внедрили свыше 8 тысяч промышленных роботов, плотность роботизации выросла на 53% (с 19 до 29 роботов на 10 тысяч работников). При сохранении этой динамики целевой показатель в 145 роботов на 10 тысяч сотрудников может быть достигнут уже к 2028 году, а не к 2030-му, как планировалось.
Огромная работа проделана в сфере стимулирования инвестиций. Комитет провел реформу механизма специальных инвестиционных контрактов (СПИК 2.0). Их срок увеличен до 15–20 лет, отменен минимальный порог инвестиций, а фокус смещен на внедрение современных технологий. Это дало бизнесу главное — долгосрочные ориентиры и налоговую предсказуемость. А значит, опять же, возможность создавать новые рабочие места и обеспечивать рост реальных доходов населения. Эти результаты в том числе видны и на предприятиях Дона.
Стратегическим стало и развитие легкой промышленности. По инициативе данного комитета Госдума рекомендовала правительству утвердить 10-летнюю стратегию развития отрасли. Среди предлагаемых мер — расширение налоговых льгот, гарантированные госзаказы и усиление борьбы с контрафактом.
Впрочем, впечатляют и количественные показатели. Комитет завершил работу над 133 законопроектами, 52 приняты в качестве федеральных законов. Сам Гутенев выступил автором или соавтором 66 инициатив, причем 54 из них стали законами, а это 82% эффективности.
Соцсфера и ветераны
— Кто еще из «не новичков» Госдумы собирается баллотироваться от Ростовской области? И чем они могут, как вы выразились «быть полезен» региону?
— Екатерина Стенякина, которая входит в Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов. Кстати, благодаря информационной открытости, она входит в число самых узнаваемых законодателей в нижней палате парламента. Но, конечно, не в одной информационной открытости дело. Стенякина вошла в тройку лидеров рейтинга эффективности депутатов Госдумы VIII созыва (по версии агрегатора ПУЛ MAX, прим. ред.). Это объективный показатель, учитывающий законотворческую активность, участие в пленарных заседаниях и работу с обращениями. Еще ранее Екатерина Петровна фигурировала в ТОП‑10 «самых полезных депутатов» по итогам весенней сессии‑2024.
«Законотворческое портфолио» депутата Стенякиной довольно солидно — 74 соавторства и десятки реальных изменений. Вспомним хотя бы возврат индексации пенсий работающим пенсионерам (закон, который непосредственно затронул более 8 млн человек), закрепление института наставничества в Трудовом кодексе (теперь работодатель обязан оплачивать эту работу, а сам наставник получил четкий правовой статус). А также сохранение социальных доплат к пенсии для детей-инвалидов и получателей пенсии по потере кормильца при устройстве на временную работу и еще многое другое.
Кроме того, Екатерина Стенякина участвовала в принятии 21 поправки в закон «О ветеранах», установившей статус ветерана боевых действий для 11 новых категорий военнослужащих.
Но, несомненно, главное мерило для депутата — это отклик на запросы жителей своего округа, своих избирателей. Стенякина провела 79 личных приемов и 17 встреч-отчетов перед гражданами. За пять лет поступило свыше 2500 официальных обращений, из которых положительное решение получили 73%. Это очень высокий показатель оперативности.
Аграрная тема
— Вы назвали Абрамченко, Гутенева, Стенякину. Кого еще из кандидатов можете отметить?
— Николая Гончарова, заместителя председателя Комитета ГД по аграрным вопросам. Для аграрного Дона профиль, что называется, самый подходящий, самый актуальный. И, что важно, в Госдуму Гончаров пришел хорошим практиком: до мандата он много лет руководил хозяйствами в Кашарском районе, возглавлял «Донской хлеб». Как говорится, человек от земли, знающий аграрную повестку изнутри, а не по справкам.
В комитете он занимается темами, которые для нашего региона не абстракция, а вопрос выживания отрасли: льготное кредитование селян, каналы экспорта зерна, импортозамещение семян. Оценки у него при этом взвешенные — он, например, честно признает, что на переход к собственным семенам стране понадобится не год и не два, а 5–7 лет. В этом году Гончаров поддержал расширение льготного кредитования, благодаря которому донские аграрии смогут привлечь до 12 млрд рублей. Для округа, где сельское хозяйство основа основ, депутат с таким бэкграундом полезен уже одним пониманием реальных проблем крестьянина.
Если говорить о работе комитета, входящие в него депутаты рассмотрели 259 законодательных инициатив, 134 из которых стали федеральными законами, включая такие стратегически важные, как закон о семеноводстве, об ужесточении контроля за оборотом пестицидов, о защите рынка от контрафакта, о повышении производственной безопасности. Также были приняты законы о продвижении продукции местных фермеров на торговые полки, об исключении жилого дома сельского фермера из конкурсной массы при банкротстве, о сокращении сроков оплаты за скоропортящуюся продукцию и целый ряд других.
Спорт и инклюзия
— Еще одна незаурядная личность Сергей Бурлаков, заместитель председателя комитета по физической культуре и спорту, представляет Таганрогский округ. Это мастер спорта России и мира, паралимпиец, первый в мире человек, пробежавший марафон на протезах, — и все это после тяжелейшей травмы и четырех ампутаций. Такая биография сама по себе сильная, но в политике важнее то, что человек с таким опытом делает для других.
В сфере внимания Сергея Владимировича развитие спорта, направления доступной среды и инклюзии. Будучи амбассадором проекта «Открыто для всех», этот кандидат последовательно продвигает интересы людей с инвалидностью, а также развитие массового, а не только профессионального спорта. Есть у него и вполне «земные» инициативы: например, ограничение скорости электросамокатов для детей. Не самый медийно громкий депутат, но по своему направлению работает предметно.
Не стоит забывать и о работе в комитете, а именно, участии в разработке 48 законопроектов, 21 из которых уже стали законами. Всего с участием комитета было принято 36 федеральных законов, среди которых — о создании Российского спортивного фонда, о развитии массового и корпоративного спорта, о государственной информационной системе здоровья спортсменов.
Культура
— Еще один интересный кандидат, Александр Шолохов, первый заместитель председателя комитета по культуре. Для Ростовской области фамилия говорящая: это внук Михаила Шолохова, до депутатства почти пятнадцать лет возглавлявший вешенский музей-заповедник известного писателя. То есть культуру региона Александр Михайлович представляет не номинально, а по существу.
При этом в Госдуме Шолохов не новичок — работает с 2016 года, за это время стал автором и соавтором порядка 70 законодательных инициатив и поправок. Курирует вопросы охраны культурного наследия, музейного дела, оборота культурных ценностей — в частности, участвовал в подготовке поправок, регулирующих их вывоз. Направление не такое «денежное», как промышленность или АПК, но для нашей области с ее казачьим и литературным наследием — по-своему стратегическое. Опять же, если говорить о работе комитета, за последние пять лет входящими в его состав депутатами был рассмотрен 131 законопроект, в том числе десять инициатив, выдвинутых лично Шолоховым, более половины законопроектов приняты в качестве федеральных законов.
Отдельно надо отметить взвешенную позицию Шолохова по ряду острых и широко обсуждавшихся тем. Так, он выступал против запретительных мер в культуре, предлагая оценивать произведения на основе их художественного содержания, а не неких «сопутствующих» факторов. Иными словами, этот кандидат умеет сочетать жесткую защиту национальных интересов с гибкостью и отказом от излишних запретов в вопросах творчества, без чего развитие культуры невозможно.
Представители от других партий
— О кандидатах от партии Единая Россия мы поговорили. А как себя проявили в Госдуме представители Дона от других партий?
— Здесь немного сложнее. Дело в том, что Ростовскую область в Госдуме представляют только Единая Россия и КПРФ. В федеральном списке КПРФ есть Николай Коломийцев и Мария Дробот. От региональных коммунистов — только Евгений Бессонов, который стал депутатом ГД в 2021 году, хотя пробовал силы с 2007-го. Он очень активен в думской полемике, выступает часто и, в большинстве случаев, с критикой власти и ее решений (проектов). Критиковал изменения в Налоговый кодекс, проект бюджета России. Только в 2026 году 8 таких выступлений, в прошлом — 42.
Надо сказать, что связи с родным Донским регионом Бессонов не теряет. Ведет постоянную работу с обращениями граждан, за прошлый созыв в его адрес поступило более 1,5 тысяч обращений. Что касается его законотворческой деятельности, то он выступил автором и соавтором 81 законопроекта, из которых 16 стали законами. Во всех рейтингах Бессонов примерно в середине.
Необходимо отметить, что КПРФ стала лидером в совместных законах с другими партиями. В том числе голосуя за инициативы ЕР. Вообще, в этой связи, Думу VIII созыва некоторые эксперты называют «консенсусной».
Отмечу, что, в отличие, скажем, от Единой России, КПРФ на этих выборах отказалась от обновления состава своих кандидатов. В списках — все те же знакомые лица.
Все другие парламентские (и не парламентские) партии своих представителей от Ростовской области в Госдуме пока, увы, не имеют. Посмотим, что будет по итогам этой кампании.
